中央纪委三次全会工作报告从八个方面对2019年主要任务进行了部署。本刊编辑部组织撰写了任务部署系列解读，希望能为大家准确把握各项任务内在要求、工作重点，落实好全会工作部署有所帮助——
持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想
中央纪委三次全会工作报告在对2019年工作任务作出部署时，在导语黑体字部分首先明确“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”，随后又专门拿出一段强调以“三个一以贯之”“两个下功夫”学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，要求各级纪检监察机关切实把这一科学理论落实到各自实际工作中去。这充分体现了把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务的高度自觉。
紧接着，工作报告又用较大篇幅着重强调“坚持稳中求进总基调”，要求适应“时”与“势”的变化，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施。同时，工作报告把“实现高质量发展是纪检监察工作的努力方向”旗帜鲜明地亮出来，要求在坚持思想政治引领、坚持实事求是、坚持依规依纪依法三方面下功夫，为纪检监察工作在新起点上取得新的更大成效提供了根本遵循。
工作报告对2019年工作任务作出八项重点安排，其中列在首位的是“持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育”，这是今年纪检监察工作的统领和贯穿始终的红线。工作报告对此作出具体安排。
首先，提出“两个坚持”“两个结合”的总体要求，即坚持边实践边学习，坚持学懂弄通做实;结合职能职责、结合正在做的事情反复学习，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握、贯彻落实。
接下来，工作报告强调扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，这是深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要抓手和有力行动。工作报告从三个方面对开展主题教育提出明确要求，一是在学深悟透上持续发力，这是搞好主题教育的前提;二是在务实戒虚上持续发力，这是主题教育取得实效的重要保障;三是在整改提高上持续发力，这是深入开展主题教育的目的所在。
重视学习、善于学习，是我们党的优良传统和政治优势，也是我们党永葆生机活力的制胜法宝。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是必须长期坚持的指导思想和行动指南。一以贯之用这一科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，才能推动纪检监察工作不断取得党和人民满意的新成效。这正是工作报告重音强调学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻意义。(记者 何艳)
从讲政治高度深化整治形式主义官僚主义
与中央纪委二次全会不同，三次全会工作报告把整治形式主义、官僚主义单独作为一项重点，排在八项年度任务的第二顺位，并且将之纳入政治建设范畴，强调以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。从排序到表述，鲜明释放出强烈的信号——整治形式主义、官僚主义，是一项重大的政治任务。
面对这项重大的政治任务，全会工作报告从强化监督检查、严明政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活、深化集中整治、强调领导机关和领导干部带头、修订问责条例等方面做出了具体部署，为当前和今后一段时期整治形式主义、官僚主义提供了工作思路和基本遵循。
强化监督检查，是破除形式主义、官僚主义的基本方式。报告强调，要强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上，把党的十九大确定的蓝图和党中央一系列重大决策部署变为现实。
严明政治纪律和政治规矩，是震慑形式主义、官僚主义的利器。报告明确，要坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，并重申进一步针对“七个有之”，从严查处相关问题。
严肃党内政治生活，是全面从严治党的治本之策，也是源头治理形式主义、官僚主义的基础举措。报告要求抓住监督检查新形势下党内政治生活若干准则执行情况这个着力点，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，为相关工作明确了抓手。
深化集中整治，是当前遏制形式主义、官僚主义的重要任务。自2018年9月底，中央纪委办公厅印发集中整治形式主义、官僚主义的工作意见起，各级纪检监察机关全面启动集中整治工作，取得阶段性成效。全会报告进一步要求，从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，深化集中整治成果，深刻剖析成因，推动综合施治，健全相关制度，落实管党治党责任，为集中整治明确了方向和打法。
整治形式主义、官僚主义，各地区各部门党委(党组)要扛起主体责任。全会报告特别强调，领导机关和领导干部首先要把自己摆进去，从自身抓起，明确了整治工作的重要领域。同时，报告也提出将修订《中国共产党问责条例》，压实“两个责任”，实施精准问责，为整治工作提供制度保障。
需要关注的是，报告在部署工作同时也点出了一些突出问题：比如，对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。这些问题，为整治工作提供了明确的“靶子”，有利于精准发现、精准施治。(记者 杨巨帅)
创新纪检监察体制机制 切实把制度优势转化为治理效能
深化纪检监察体制改革，是一项长期而艰巨的政治任务。本次全会工作报告在任务部署第三项，以“创新纪检监察体制机制”为着力点，以“切实把制度优势转化为治理效能”为要求，对今年的改革任务作出了具体部署。
相比二次全会工作报告，三次全会此项部署包含的内容相当于2018年重点工作的第二项“全面推进国家监察体制改革”和第八项“推动全面从严治党责任落到实处”。这一内容安排，是贯彻习近平总书记在三次全会重要讲话中提出的2019年重点工作第五项“强化主体责任，完善监督体系”的具体举措，体现了一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革总体要求，充分彰显了改革的系统性、整体性、协同性。
纵览这一项任务部署，除起始句总起全段、提纲挈领外，整段从七个方面对深化纪检监察体制改革任务作出了安排：一是第2句要求强化坚持“两个为主”，健全工作机制;二是第3句要求落实“两个责任”，促进责任贯通;三是第4、5句强调深化派驻机构改革，提高派驻监督全覆盖质量;四是第6句要求推进地方派驻机构和市地级以上纪委监委内设机构改革;五是第7句强调深化国家监察体制改革，全面贯彻监察法;六是第8句要求加强涉及改革的法规制度建设;七是第9句指出推进“四个全覆盖”，推动各监督主体有效贯通，健全和完善监督体系。整段前后不到七百字，既高度凝练，又靶向明确，具有很强的现实针对性。
细读这七方面的具体内容，有一以贯之的要求，如在深化国家监察体制改革方面，再次强调“增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性”这一“着力点”;在深化派驻机构改革方面，回应2018年中央办公厅印发的深化中央纪委国家监委派驻机构改革意见要求，提出“强化对中管企业、中管金融企业、党委书记和校长列入中央管理的高校纪检监察机构的领导和管理”等重要举措。也有根据工作实践而深化发展，如在强化“两个为主”改革方面，提出“重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节”，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制，这是适应新形势下将监察调查纳入工作范围、强化审查调查处分处置工作的题中应有之义。还有为下一步工作明确努力方向，如在法规制度建设方面，面对执纪执法贯通、有效衔接司法的新要求和纪律检查机关监督执纪工作规则上升为中央党内法规的新背景，强调“研究制定监察机关监督执法工作规定”，“构建全面、规范、严密的调查程序体系”，提出“推进政务处分法、监察官法立法工作”，等等，体现了在坚持中深化、在深化中发展的理念和要求。(记者 王诗雨)
在做实做细监督职责上下更大功夫
中央纪委三次全会工作报告将“做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破”作为今年第四项重点任务予以部署，体现了纪检监察机关把监督挺在前面的鲜明态度和坚定决心。
监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。监督也是个细活，必须按照精准思维从细处着手、在实处用力，避免粗枝大叶，工作报告提出“做实做细监督职责”就体现了这一思维。“做实做细”的方向之一，就是围绕“常”“长”二字做文章，与工作报告中的“着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破”要求相贴合，既坚持稳扎稳打，又着力创新突破，体现了稳中求进的工作方针。
工作报告提出把日常监督实实在在地做起来、做到位，强调要“抓早抓小、防微杜渐，咬耳扯袖、红脸出汗，贯通运用‘四种形态’”，指明了加强日常监督的思路、举措和抓手。贯通运用“四种形态”，是把纪律挺在前面、把监督挺在前面的具体化，关键是在第一种形态上下功夫，特别是要用好谈话函询这一手段，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。对此，工作报告专门突出谈话函询，强调“坚持惩前毖后、治病救人，勇于开展批评和自我批评，注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理”，把谈话函询这一监督手段落细落实，着力提高其针对性、实效性。加强日常监督必须有的放矢，实践中，不正之风是“顽疾”，工作报告坚持问题导向解决党风问题，提出“持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，深挖细查‘四风’问题隐形变异的种种表现”，明确日常监督的重点内容，符合党内监督条例、监督执纪工作规则明确的监督内容。加强日常监督的要害和关键在于责任担当。工作报告要求纪检监察机关“强化政治担当，督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任”，推动监督责任落实全覆盖，有利于形成党员干部人人有责、人人尽责的局面，最终实现“监督常在、形成常态，切实形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯”。工作报告还强调纪检监察机关做实做细监督职责的制度保障，如要求“认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权”“整合规范监督执纪问责和监督调查处置法规制度”等。
不难看出，工作报告既提出思路举措，又明确重要抓手，既聚焦监督重点，又强化具体手段，既抓住要害关键，又提供制度保障，具有很强的系统性和创新性，是纪检监察机关做实做细监督职责、取得更大监督实效的重要遵循。(记者 白广磊)
持续深化政治巡视，完善巡视巡察战略格局
中央纪委三次全会工作报告明确要求，持续深化政治巡视，完善巡视巡察战略格局，并提出了五方面的具体措施，为推动巡视巡察工作高质量发展指明了路径。
“持续深化”四字，意味着这项任务不仅要继承十八大以来巡视工作发展的好经验好做法，而且要在坚持中深化，在深化中发展，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题和违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。
围绕更好发挥巡视利剑作用，全会报告既着眼管全党治全党，从政治高度对深化政治巡视提出更高要求;又着眼理论与实践结合，对有形覆盖和有效覆盖相统一，提高全覆盖质量作出部署。报告提出，贯彻党章和巡视工作条例，落实巡视工作五年规划，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求深化政治巡视，是深化政治巡视的重要遵循，释放出巡视是“政治体检”，只能加强、不能削弱的鲜明信号。报告着力强调，统筹安排各类巡视开展，做到“三个相结合”，即“把巡视巡察与净化政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合”，集中体现了一体推进工作、一体解决问题的思路理念，为形成监督合力，增强监督实效提供了操作指南。
用好巡视成果、强化巡视整改和建立巡视巡察上下联动监督网，是党的十九大以来巡视工作着力推动和加强的工作。全会工作报告对完善巡视巡察战略格局进行了部署，既促进了纪检监察机关和组织部门有机衔接的整改监督链条形成，持续夯实整改主体责任，也进一步加强了党中央对省区市巡视巡察工作的领导和指导督导，推动巡视巡察不断向基层延伸，打通全面从严治党“最后一公里”。同时，报告还对相关制度建立和职能健全作出规划，指出出台规范中央单位巡视工作指导意见，建立巡视巡察工作约谈、报告工作制度，健全巡视巡察办公室职能。多措并举，打出了一套体制机制建设“组合拳”，要贯彻落实这些部署和要求，积极构建巡视巡察战略格局，努力推动巡视巡察工作高质量发展。
一分部署，九分落实。党中央已经擘画好新时代巡视巡察工作发展蓝图，需要各级党组织和纪检监察机关迅速行动起来，结合各自实际，将各项要求进一步细化具体化，确保中央纪委三次全会部署的巡视工作任务落地落实。(记者 马直辰)
巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
中央纪委三次全会工作报告部署的第六项任务以“有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”为主题，释放出以永远在路上的坚韧和执着把反腐败斗争推向纵深的强烈信号。
部署此项任务，既涉及方法论的内容，又有推进体制机制改革创新方面的要求;既有延续以往的成熟做法，又有开拓创新、对症下药的务实举措;既善用治标的利器，又夯实治本的基础;既抓全面，又突出重点，充分体现了党中央以重点突破带动整体推进，在整体推进中破解重点难题的思路。
形势决定任务。我们党夺取了反腐败斗争压倒性胜利，但全面从严治党依然不能松劲和停歇，打击腐败的力度丝毫不能削减。部署此项任务时开篇即提出“必须相当清醒、相当有意志力，坚持有贪肃贪、有腐反腐，加强党对反腐败工作集中统一领导，保持战略定力，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”。
适应时与势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，必须坚持靶向治疗、突出重点，做到精准惩治。全会工作报告明确了精准的惩治方向，提出要紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督。值得关注的是，在中央纪委二次全会提出的着力解决资源开发、金融信贷等重点领域和关键环节腐败问题的基础上，本次全会重点又对腐败问题易发多发的金融领域反腐败工作进行了部署，要求坚持靶向治疗、精确惩治，加大金融领域反腐力度，对存在腐败问题的，发现一起坚决查处一起。
善治病者，必医其受病之处;善救弊者，必塞其起弊之源。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，就要深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。对此，报告强调要深化以案为鉴、以案促改，从正反两方面典型中汲取经验教训，筑牢思想防线，堵塞监管漏洞，体现了坚持关口前移、教育为先和关心信任相统一的要求。此外，全会工作报告提出，深度参与反腐败国际治理，完善防逃制度机制，一体推进追逃防逃追赃工作。发挥中央和各级反腐败协调(领导)小组作用，增强反腐败工作合力。
巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，需要善于运用法治思维和法治方法，推进反腐败工作法治化规范化。对此，全会工作报告还明确要求，“坚持一案一总结，推动各地区各部门加大改革力度，促进权力公开透明运行，补齐制度短板，夯实法治基础”。(记者 刘来宾)
向群众身边不正之风和腐败问题亮剑
中央纪委三次全会工作报告中把持续整治群众身边腐败和作风问题作为今年纪检监察机关八项主要工作之一进行了详细部署，彰显纪检监察机关始终坚持以人民为中心的根本政治立场。
既明确目标又规划实践路径，是工作报告对整治群众身边腐败和作风问题进行部署时的一个鲜明特点。工作报告首先提出了“让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感”的要求，明确了工作的着力点和努力方向。紧接着，工作报告从扶贫领域、民生领域以及严查基层干部违纪违法行为等三个方面，为各级纪检监察机关划出了工作重点。最后，报告还从方式方法、主体责任和监督责任等方面对推动工作持续深入作出了具体部署。
民心是最大的政治。群众对身边腐败和作风问题深恶痛绝。正如有基层同志说，“党风不正、社会风气不正，老百姓心情就不好”。工作报告明确提出提升群众获得感、幸福感、安全感的目标，就是要求各级纪检监察机关坚决与群众身边腐败和作风问题作斗争，推动全面从严治党向基层延伸，大力整治群众反映强烈的问题、损害群众利益的行为，切实维护好老百姓的切身利益，凝聚党心民心、巩固党的执政之基。
人民群众反对什么、痛恨什么，就要坚决防范和纠正什么。从近年查处的基层腐败和作风问题来看，扶贫开发、民生惠民等领域是侵害群众利益问题易发多发的重灾区，基层干部执法不公、欺压群众等问题人民群众反映强烈。聚焦群众痛点难点焦点，坚持靶向治疗，工作报告要求各级纪检监察机关深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，在教育医疗、环境保护、食品药品安全等民生领域开展专项整治，严查基层干部违纪违法行为，严查黑恶势力“保护伞”，严查“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。这些部署贴合实际、指向精准，为各级纪检监察机关深入持续整治群众身边腐败和作风问题指明了工作重点。
抓落实是实现目标蓝图的根本保证。总结近年来有效经验，工作报告提出要继续用好督查督办、直查直办和通报曝光等行之有效的方法。群众身边腐败和作风问题多发生在基层，解决问题还要靠群众身边的党组织。工作报告进一步强化基层党组织的责任，要求各级纪委监委尤其是县级纪委监委要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题摆在突出位置，并再次强调对失职失责的从严问责。盯住不放、一抓到底，人民群众必会感受到全面从严治党就在身边。(记者 窦克林)
建设政治过硬、本领高强的纪检监察铁军
中央纪委三次全会工作报告将“从严从实加强纪检监察队伍建设”作为今年第八项重点任务加以部署，表明中央纪委坚持打铁必须自身硬、擦亮惩恶扬善利剑的坚定决心。
工作报告关于队伍建设的部署，呈现出“总——分”的逻辑结构。开篇提出“三个带头”，是队伍建设总体要求;接下来从政治、思想、组织、制度、作风等方面，提出八项重要举措，为当前和今后一段时期纪检监察机关加强自身建设提供了基本遵循。
“三个带头”即“带头加强党的政治建设，增强‘四个意识’”“带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导”“带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关”。其中，第一个“带头”明确队伍建设需坚持的政治立场，第二个“带头”指出队伍建设肩负的职责使命，第三个“带头”表明队伍建设的目标方向。“三个带头”，提纲挈领、内涵丰富，集中体现了纪检监察机关把讲政治摆在首位、忠诚履行党和人民赋予职责的鲜明态度。
八条重要举措，可以分为两个层次，前面三条举措从思想、制度、组织方面展开，是相对宏观的要求。如“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述”，聚焦理想信念教育，表明把思想建设作为基础性任务;“贯彻执行民主集中制，充分发挥各级纪委委员以及基层党组织纪检委员作用”，从制度建设层面对继续完善党内法规体系、扎紧制度的笼子提出要求;“坚持党管干部原则，坚持好干部标准”，则强调进一步夯实纪检监察组织基础，建好建强干部队伍。
后面五条举措具体进行安排。有一以贯之的强调，如加大教育培训力度，加强学习和调查研究，增强纪法思维、辩证思维;加强作风和纪律建设，落实“三严三实”要求，严格执行监督执纪工作规则;自觉接受党内监督和其他各方面监督等。有对过去强调内容的明确，如在抓好基层党组织建设中，具体指出“促进全系统上下贯通领会、理解、落实党中央部署要求和纪检监察工作各项政策、制度、任务，切实适应新时代要求，跟上改革步伐”。也有一些以往少见的提法，如“做好因公牺牲干部家属关爱帮扶工作，充分体现组织的关怀和温暖”。一条条措施要求尽管不同，但忠诚干净担当是其不变基因。（记者 黄武）
